诊所法律教育教学生像律师一样思考

经过40年发展,我国律师队伍不断壮大,已形成近20万人的职业规模。但律师专业化教育体系尚未形成,高端人才、专业性人才奇缺,难以满足社会发展和经济发展的需求。

近日,中国社科院法学所诉讼法室助理研究员、中国诊所法律教育专业委员会原副秘书长刘晨琦就我国律师培训的优势、不足及发展方向接受了《法制日报》记者的采访。

诊所法律教育概括来讲,就是通过法律实践学习律师的执业技能和职业伦理,教会学生“像律师一样思考”。之所以称“诊所”,是因为它汲取了医学教育模式的经验——医学院的学生(实习医生)在有经验的医生指导下获得有关诊断、帮助和护理病人的医学教育。诊所法律教育强调从实践和互动中学习,最为理想的就是通过在真实案件中代理真实客户获得学习和成长。

与此同时,在司法行政主管部门、行业协会与律所自身的职业培训基础上,互联网法律科技公司、新型法律和律师服务机构方兴未艾,律师执业技能和与之有关的现代科技软件的应用、跨学科的知识补给、心理辅导等与职业发展和继续教育有关的内容也越来越丰富,下一步需要不断完善和规范化。

优化战略储备物资品种。战略储备物资的品种选择主要取决于国内物资禀赋、供求状况、在经济发展和国防安全领域的重要性、国际物资的可得性等因素。物资的稀缺状况、本国储量占世界总储量比重、本国物资消费占世界总消费的比重、物资的进口集中度、国际市场的价格变化以及主要物资生产国的政治经济稳定性等,都会直接影响到相关物资的战略重要性程度,所以要在科学研判世情、国情的基础上不断优化战略储备物资的品种结构,根据国家战略安全的需要适时调整战略物资储备的品种与规模,进一步提高响应能力。

新中国成立后,党和政府一直高度重视战略物资储备。1951年,政务院财政经济委员会和财政部首次提出建立国家物资储备的建议。1952年,国家战略物资储备成立,并开始建设储备仓库,利用国家预算拨专款收储物资。1953年,国家物资储备局作为政务院的一个独立局正式挂牌成立,标志着我国有了专门的国家战略物资储备机构。2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,决定组建国家粮食和物资储备局,根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理等,提升国家储备应对突发事件的能力。

赵丹是兰州客运段的一名青年列车员,执乘兰州至太原的D2568次旅客列车。自上班以来,她始终坚守入路初心,待旅客如亲人,在本职岗位上踏实认真、勤勤恳恳。春运期间,工作量成倍增加,但她服务旅客的标准从未降低,每次出乘,她都按照职业规范,把自己收拾的端庄利索,用最好的自己迎送来往的旅客。旅途中总是会遇到不少需要重点照顾的旅客,无论是残疾人、病人、老人和孕妇,还是军人和农民工,她都会及时予以关照,递上一杯热气腾腾的开水,让旅客感受到旅途的温馨。抵达终点站后她的工作却并未结束,还要在有限的时间里迅速调整座椅,清洁车厢各处卫生,准备迎接返程旅客,短短十几分钟已是汗流浃背。

建立储备资金保障体系。完善国家战略物资储备体系,资金保障是关键。建议在进行储备立法时,明确规定每年从国家财政收入中提取一定比例作为国家战略储备资金积累。收储战略物资的资金可通过财政拨款、贷款贴息等方式给予保证。战略储备物资在出库、轮换中出现的资金盈亏也应由国家掌控,缴纳盈余,弥补亏损。在储备加强的趋势下,财政应确保仓库运行资金逐年增长。国家战略物资储备作为国家储备的一种重要形式,建议与黄金储备、外汇储备等放在一起统筹考虑。我国作为全球第一大外汇储备国,利用外汇在全球范围内购买所需的战略物资,既可实现外汇储备运用多元化的目的,又能提高国家战略物资储备实力,确保国家安全。

-31℃:供电青年坚守高原外出巡检

300℃:机务青年“蹲坑” 镟修轮对

□ 本报记者 刘子阳 本报见习记者 刘洁

积谷防饥,未雨绸缪,是农耕时代中国先民总结出的朴素经验。《礼记·王制》曰:“三年耕,必有一年之食;九年耕,必有三年之食。”早在西周,人们就已经认识到粮食储备的重要性。之后,我国历史上又相继实施“常平仓”“义仓”等仓储制度。

在祖国西北海拔3608米的祁连山深处,雪山草原、高峡深谷雄浑壮美,兰新高铁在这里穿山越谷、银龙飞驰,冲腾起阵阵雪雾,仿佛驶入奇幻雪国。兰州高铁基础设施段军马场高铁接触网运行工区就驻扎在这里,工区职工昼伏夜出,日夜守护着高铁供电设备的安全运行。

(作者:唐珏岚,系中共上海市委党校经济学教研部主任、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员)

要满足这些要求,高校法学院在职前理论基础、实践技能、职业伦理方面的培养,起到至为关键的作用。尤其是职业素养和法治信念的树立,依靠在其职业生涯过程中自己摸索或再教育加以弥补,往往为时已晚。在法学院里,相比于知识的灌输和技能的训练,职业伦理的培养和法治信仰的培育是更易被忽视的重要环节。

铁路工作是车机工电辆的大联动机,当多数人把关注的目光投向铁路客运工作者时,其实仅仅只是看到了铁路工作的冰山一角。对铁路部门来说,更多的铁路人奋战在春运幕后,他们才是广大旅客走得了、走得快、走得安全的真正主角。

记者:如何看待高校法学教育与律师职业发展的关系?

近年来,随着我国战略物资储备的不断发展,战略物资品种越来越多,各类储备物资规模越来越大,储备涉及的经济主体、利益主体也越来越多。面对百年未有之大变局,在新形势、新要求下,完善国家战略物资储备体系,提升国家战略物资储备的整体效能,具有重要的现实意义和战略意义。

完善储备立法。长期以来,我国主要依靠政策而不是法律调整物资储备,到目前为止,还没有一部专门的战略物资储备法律。除突发事件应对法第32条规定“国家建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”,国防动员法第33至36条对“战略物资储备与调用”进行了原则规定外,对战略物资储备和调用的规定散见于相关的部门规章和规范性文件中,如中央储备粮管理条例、中央储备肉管理办法、中央储备糖管理办法、国家物资储备管理规定等,存在立法分散、立法滞后、立法位阶偏低等问题。这种立法现状一定程度上制约了各类储备统筹协调,也不利于各类储备的规范管理和更好发挥作用。有必要在系统梳理目前我国战略物资储备立法基础上,尽快建立健全国家战略物资储备法律法规,对战略物资储备的管理体制、存储数量、轮换周期、资金保障、统计报告等方面作出明确规定,使国家战略物资储备有法可依、有章可循,同时便于监督检查。

刘晨琦:高校法学教育是培养卓越法治人才的主要阵地,对律师职业发展起着举足轻重的作用。

刘晨琦:律师最早属于“社会公职人员”的一分子,到上世纪90年代通过律师资格考试选拔律师,到后来的国家司法考试再到现在的国家统一法律职业资格考试,律师从业人员也从非法律专业人士充斥行业,到如今以科班出身的法学本科、硕士乃至博士为主。

铁路客运服务员是广大旅客接触最多的铁路人,为了让千千万万的旅客安全、方便、温馨的踏上回家路,他们选择舍小家顾大家,年复一年迎着春运“逆行”,把微笑留给旅客,把背影留给家人。

诊所法律教育在2000年左右引入中国,20年来,从中国诊所法律专业委员会的成立,到已有202所高校法学院成为会员院校,法学本科教育和研究生培养在诊所法律教育方面不断加大重视,取得长足发展和显著成效。

刘晨琦:通过传统的理论教学课堂或者苏格拉底式的案例分析教学法,对于法学生在解决实际问题、法学(法律)研究、调查事实、沟通交流、谈判、辩护、选择多元化纠纷解决程序、组织和管理法律工作,尤其是分辨和解决职业道德的两难问题等方面进行指导。

俗话说“火车跑得快,全靠车头带”。在兰州西机务段西整备车间镟轮班组,有一群年轻人日夜蹲在地坑里,守护着机车安全。高阳就是他们中的一员,自上班以来,他一直从事机车轮对镟修工作,是名副其实的火车“修脚师”。为了校正车轮磨损情况,保障机车安全平稳运行,镟轮是一项必不可少的工艺环节。镟轮时,高阳必须“窝”在地坑狭小的空间里操作镟修机具,长时间与设备噪音、油污和高达300℃的铁屑为伴,跟他们交流只能靠“吼”,但高质量完成工作却早已成为行动自觉。

诊所法律教育弥补了法学院在实践能力培养上的不足,是从书本知识到法律实践的纽带,为有志于从事法律事务的法学生架起了从学校到社会的重要桥梁,使得他们在学生阶段就能够运用所学为他人提供法律帮助,不仅有助于他们快速实现律师身份的角色转变,在一定意义上也是我国法律援助体系不可或缺的组成部分。

从“走得了”到“走得好”,从“人在囧途”到“温馨旅途”,从“乘车出行”到“旅行体验”,铁路和铁路春运实现了凤凰涅槃般的巨大飞跃。在这一过程中,广大铁路青年守初心、担使命,如“暖男”一般守护旅客回家路,处处闪耀着他们特有的责任与担当,他们,是筑梦铁路高质量发展的排头兵,他们,无愧于新时代中国青年的响亮称号。(中国日报甘肃记者站)

800℃:工务青年寒夜打磨钢轨

坚持“一盘棋”推进。在紧急情况下,国家战略物资的投放是带有应急性质的,必须快速响应,及时高效地提供由于突发性因素产生的物资需求,以及为调用这些物资而进行的物流活动等。快速响应体现在当国家需要时,能拿得出、用得上,哪里有需要,就能及时调拨到哪里;什么时候有需要,就能保证运能运量,及时送达。调用储备往往涉及多个部门、多个环节、多个储备物资品种与储备运行管理的多种资源,需要有一套协同高效的指挥协调机制,跳出各部门自身的利益诉求,树立“大储备”意识,坚持“一盘棋”推进。建议成立中央层面的储备领导协调指挥机构,统一指挥,以增强战略物资储备的系统性、整体性与协同性。

两次世界大战进一步证明了战略物资储备的重要性。不同于一般的物资储备,战略物资储备主要着眼于事关国家安全的突发事件,例如战争、自然灾害、流行疾病、恐怖袭击,发挥“蓄水池”功能。在平常时期,可以调剂物资余缺、平抑物价剧烈波动;在紧急时刻,可以缓解危机事件冲击,保障国民经济正常运行和维护社会稳定。所以,加强战略物资储备已经成为世界各国的普遍选择。

刘晨琦:实际上,我国最近10年间在法律专业人才的培养方面,已经逐渐探索出具有中国特色的卓越法治人才培养道路,不乏理论与政策支撑。我国诊所法律教育在19年间也经历了入主流、规范化、国际化到本土化的发展过程。

上班不到5年的朱杰已经是武威工务段一名业务过硬的老练线路工,为了保证铁路线路的高平顺性,春运期间,朱杰带着一班年轻人,在零下30℃的寒夜里迎着刺骨的北风,战斗在兰新铁路大动脉上。他们推着200多公斤的钢轨打磨机缓缓前进,眼睛紧盯着轨面与机器,小心翼翼地掌控打磨精度和力度,几个回合下来就已经胳膊酸疼,浑身是汗了。在寒夜里,打磨机高速旋转的砂轮与钢轨摩擦激起的火花足有800℃,飞溅的火花如同璀璨的焰火,点亮了夜空中最亮的星。

28岁的陈华军是工区的作业组长,春运期间,在-31℃的高寒山区,他要带着5名青工对接触网设备进行巡视测量。头戴厚厚的大棉帽,身穿厚重作业服,他们迎着刺骨的寒风站在露天的作业车上认真巡检。在低温下,数字显示仪罢工的事情时常发生,这时陈华军就会从怀里拿出另一台数字显示仪迅速置换,让测量继续进行,同时把换下的显示仪再次放入怀中,让仪器在体温作用下恢复正常。隧道挂冰是动车和供电线网的“定时炸弹”,为了清除安全隐患,陈华军们还要穿上雨衣、戴上安全帽、护目镜和绝缘手套,脚踏绝缘靴,手持打冰杆,清脆的敲击声回荡在隧道中,刺骨的隧道山水顺着袖口流进衣服,被捂成了温暖的甘露。

刘璇是甘肃省天水市火车站的一名上水工,刚参加工作不久的她是一名“95后”。看似是一名“软妹子”,实际却是手握胶管“打水仗”的上水“女汉子”。数九寒天,进站列车从距她不足1米的身旁驶过,带起的寒风迎面拍打而来,灌进领口和裤腿,令她瑟瑟发抖。春运期间,由于站停车多、客流量大,车辆补水需求也大。为确保给每个车厢上满水,列车刚一停妥她便迅速起身,拽着近30米长的水管来回跑,迅速完成插管、开闸、拔管和整理,短短几分钟的站停时间里,她要完成3节车厢的上水。管子中的冰水接近0℃,拔管时呲出来的水流过手套,溅在袖口和裤子上,不一会就会冻结变得硬邦邦的。坐下等候下一趟车到来的时候,她将再度迎接寒风的侵袭,一个班下来, 这样的“寒暑易节”她要经历近20次。

记者:诊所法律教育对律师教育有何作用和意义?

记者:我国律师行业已经发展40年,当前我国对于律师职业有什么新的要求?

对于培养律师人才而言,法学逻辑、法学理论是基本功,在基本功打扎实的前提下,必须增加实战训练,寓教于一个个实际的案件解决中。

0℃:车务青年给旅客列车上水

我在近10年的法硕培养管理过程中的体会是,在法学院层面,需要在师资选拔、培养和考核机制上加以完善,培养一批理论功底扎实、教学方法专业的实践教学队伍,加大在校期间对法律人才的职业伦理和法治理念的培养力度;在外部层面,强化教育部门、司法行政部门和行业协会对律师人才培养继续教育的重视程度,发挥律师培养的职业化特征,更加注重专业细分与实践反思,制定有效可行的方案并抓好落实,避免制度虚设和异化是关键。

在长时间的火车旅途上,充足的水源供应是旅途生活的重要保障。喝茶泡面、洗漱供餐、卫生保洁,惬意旅途的背后,却是铁路上水工时刻要面对的“寒暑易节”。

60多年来,国家战略物资储备在支持国防建设、经济建设、抗灾救灾等方面作出了积极贡献。例如,2008年汶川地震发生后,中央储备立即集中力量向地震灾区投放粮油、燃油等物资;2019年猪肉价格上涨,商务部会同国家发展改革委、财政部等部门向市场投放储备猪肉,全力保障市场供应;新冠肺炎疫情发生后,应急管理部会同国家粮食和物资储备局紧急调运中央救灾物资支持湖北做好疫情防控工作。这些都充分体现了中央储备在应对突发事件中的力量和关键作用。

提升动态管理水平。战略储备物资的收储、发运、质量管理等固然重要,但要实现应对突发事件的快速响应,还需提升面对复杂状况的动态管理水平。大数据的出现和应用为战略储备的动态管理、科学化决策提供了技术支撑。建议结合我国战略物资储备发展现状,统一标准和规则,满足大数据应用对基础设施建设和数据采集的要求,在此基础上,以推动战略物资储备流程标准化为切入点,构建科学高效的储备信息管理系统。

随着近年来经济和科技的不断发展进步以及全新的社会法律问题不断增多,司法人员等法律职业共同体的法律专业程度和职业素养普遍提高,以及“以审判为中心”的诉讼制度改革和刑事辩护律师全覆盖的目标确立等等,都对律师的专业度、职业精细化程度、律所管理制度的优化迭代、律师人才的继续教育、律师的职业伦理和心理健康、律师的人际能力和复合型背景、跨学科程度等,提出了新要求和新挑战。

90℃:客运青年为旅客递上热水

火车的“哐当”声是岁月最美的音符,它总能伴着往事和回忆涌现在人们心头。但是多数人并没有留意到的是,现在乘车出行时的“哐当”少了,这是因为铁路工务人让有缝轨变成了无缝轨,“哐当”声的减少改善了人们的出行体验。

记者:目前,我国律师培养有什么优势和不足?未来的发展方向是什么?

2017年,中国社科院法学所“社科法硕”刑事法律诊所创新尝试“多元化师资同台授课”的诊所法律教学模式,聘请包括律师、检察官、法官等在内的实务专家与学术老师同台授课,在老师与老师、老师与学生、学生与学生之间的对话互动中,将理论与实务问题从各个角度加以剖析,使得学生既掌握了实务技能、了解了不同角色法律职业的特点,又在学术问题的实证调研中强化了问题意识和职业伦理的思考。